北京：加強建筑垃圾治理工作，物業(yè)服務企業(yè)承擔相應職責

北京市住建委日前會同市城市管理委、市城管執(zhí)法局、市交通委、市公安局交管局、市環(huán)保局六部門出臺《關(guān)于進一步加強建筑垃圾治理工作的通知》，北京市將對建筑垃圾閉環(huán)管理、全程監(jiān)管。

《通知》內(nèi)容顯示，房建市政工程、建筑拆除工程以及居民住宅小區(qū)建筑垃圾清運處理將統(tǒng)一納入過程閉環(huán)，北京市將著重加強運輸企業(yè)和運輸車輛兩個供應源頭的動態(tài)管理，完善建筑垃圾源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)、道路運輸環(huán)節(jié)和末端處置環(huán)節(jié)全過程的管理制度，明確各主管部門、建設單位、施工單位以及物業(yè)服務企業(yè)（街道辦事處）的工作職責，形成全程監(jiān)管、全面覆蓋的管理體系。

與此同時，北京市也將突出重點，全面推行建筑垃圾清理處置新舉措。建設單位將嚴格執(zhí)行建設工程建筑垃圾運輸處理費用單獨列項制度，確保及時足額支付相關(guān)費用。同時，企業(yè)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)還將被核對建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運證和工程項目消納證等。

以下為通知原文

關(guān)于進一步加強建筑垃圾治理工作的通知

京建法〔2018〕5號

各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為貫徹落實國家和本市關(guān)于大氣污染治理和城市環(huán)境整治工作的總體要求，提升首都城市精細化管理水平，切實有效控制大氣污染，依據(jù)《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《北京市大氣污染防治條例》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕31號）等法律法規(guī)文件，現(xiàn)就進一步加強本市建筑垃圾治理工作的有關(guān)要求通知如下：

一、充分發(fā)揮市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用

市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導小組切實加強組織協(xié)調(diào)，城市管理、城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安交管、環(huán)境保護等各成員單位要依法依職權(quán)，切實履行對建筑垃圾的監(jiān)管責任，通過行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等措施，確保治理工作取得實效。市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導小組將對各成員單位及各區(qū)人民政府履職情況進行監(jiān)督，對履職不到位、落實工作任務不力的單位，將嚴肅追究責任。

二、加強建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

本通知所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、廢料及其他廢棄物。

（一）加強房建市政工程、建筑拆除工程建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

1.建設單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）應當將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價，并確保及時足額支付相關(guān)費用；應當編制建筑垃圾運輸處置方案，明確本工程建筑垃圾、土方（棄土）的產(chǎn)生量、處置方式和清運工期；應當負責選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)（以下簡稱“運輸企業(yè)”）和建筑垃圾消納場所（以下簡稱“消納場”）。委托方應當與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與消納場簽訂處置協(xié)議，明確建筑垃圾運輸處置費用的結(jié)算方式和結(jié)算進度。

建設單位選擇的運輸企業(yè)和消納場，應當分別取得《從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可（僅限于從事建筑垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務）》（以下簡稱“經(jīng)營許可”）和《設置建筑垃圾消納場所許可》（以下簡稱“設置許可”）。

2.建設單位和運輸企業(yè)應當在施工前到工程所在地區(qū)城市管理部門，為工程項目辦理《建筑垃圾消納許可證》（以下簡稱“消納證”），為建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛（以下簡稱“運輸車輛”）辦理《準運許可證》（以下簡稱“準運證”）。區(qū)城市管理部門在審批消納證后，應當將工程使用的運輸企業(yè)、運輸車輛及選擇消納場等信息，及時共享給住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等部門。

3.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門在辦理房屋市政工程施工安全監(jiān)督手續(xù)時，應當核對建設單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運證、工程項目消納證等證明材料。不符合要求的，不得發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門在辦理建筑拆除工程備案時，應當核對建設單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運證、工程項目消納證等證明材料。不符合要求的，不得進行拆除作業(yè)。

4.施工單位應當按照《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》《綠色施工管理規(guī)程》等相關(guān)要求，在施工現(xiàn)場門口設置車輛清洗設施，在基坑土方施工階段，必須安裝高效洗輪機，優(yōu)先選用滾軸式洗輪機。施工現(xiàn)場還應當設置密閉式垃圾站，將建筑垃圾與生活垃圾、土方（棄土）分類存放和清運，具備條件的應當按照規(guī)定進行資源化處置。在建筑物內(nèi)的建筑垃圾清運，應當采用容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。施工單位應當按照規(guī)定及時清運建筑垃圾，在施工現(xiàn)場暫存或清運建筑垃圾時，應當采取覆蓋、灑水等降塵措施。

建筑拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾應當優(yōu)先選擇資源化處置；無法進行資源化處置的，應當按照規(guī)定及時清運，對不能及時處置或清運的，應當進行覆蓋或密閉存放。

5.施工單位在建筑垃圾、土方清運和土方回填階段，應當在施工現(xiàn)場門口設立檢查點，按照“進門查證、出門查車”的原則，安排專人對進出施工現(xiàn)場的運輸車輛逐一檢查，做好登記。

運輸車輛駛?cè)胧┕がF(xiàn)場時，施工單位檢查人員應當掃描準運證的二維碼查驗準運證真實與否，無準運證或持無效準運證的運輸車輛一律不得駛?cè)胧┕がF(xiàn)場。運輸車輛駛出施工現(xiàn)場時，施工單位檢查人員應當檢查運輸車輛號牌是否污損、車箱密閉裝置是否閉合、車輪車身是否帶泥等情況，未達要求的運輸車輛一律不得駛出施工現(xiàn)場。

對不符合進出施工現(xiàn)場要求的運輸車輛，經(jīng)施工單位檢查人員勸阻拒不及時改正，仍然強行駛?cè)牖蝰偝鍪┕がF(xiàn)場的，施工單位應當及時將車輛牌號和違法違規(guī)情況向城管執(zhí)法部門舉報。

6.委托方應當按照委托清運合同和處置協(xié)議約定，根據(jù)建筑垃圾的實際消納量，按時向運輸企業(yè)、消納場結(jié)算建筑垃圾運輸處置費用。對于建筑垃圾運輸處置費用的結(jié)算進度，原則上按照房建市政工程基坑土石方施工階段結(jié)束后不超過1個月，建筑拆除工程施工結(jié)束后不超過1個月，房建裝飾裝修工程施工過程中按季度結(jié)算、并在施工結(jié)束后不超過1個月結(jié)清的要求在合同協(xié)議中約定。

（二）加強居民住宅小區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

1.實施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民裝修垃圾應當由物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一清運，業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)不得自行清運。物業(yè)服務企業(yè)受托清運居民裝修垃圾，應當明碼標價并選擇具有經(jīng)營許可的運輸企業(yè)，與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與消納場簽訂處置協(xié)議，并依法取得消納證。物業(yè)服務企業(yè)不得允許無經(jīng)營許可運輸企業(yè)的運輸車輛進入物業(yè)管理區(qū)域收集或運輸居民裝修垃圾。

物業(yè)服務企業(yè)應當加強居民裝修垃圾的日常管理，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設立居民裝修垃圾暫存點，設置明顯標識，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放居民裝修垃圾，并及時組織清運。居民裝修垃圾不得與有害垃圾、廚余垃圾、可再生資源和其他生活垃圾混裝混運。

2.未實施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民進行室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應當向?qū)俚亟值擂k事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）登記，由屬地街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一辦理消納證，并及時組織清運居民裝修垃圾。

三、加強建筑垃圾運輸治理

（一）負有監(jiān)管責任的有關(guān)部門應當監(jiān)督運輸企業(yè)規(guī)范化運行情況，加快資源整合，引導鼓勵企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，重點扶持一批管理規(guī)范的運輸企業(yè)，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）運輸企業(yè)應當取得經(jīng)營許可。城市管理部門要嚴格審批，實時更新并公布取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)。運輸企業(yè)的運輸車輛必須符合北京市《建筑垃圾標識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》（DB11/T1077-2014，以下簡稱“本市地方標準”）及本市機動車污染物排放標準（以下簡稱“本市環(huán)保標準”）等要求。

（三）運輸企業(yè)應當建立運輸車輛尿素添加臺賬，運輸車輛必須符合《重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法（OBD法 第Ⅳ、Ⅴ階段）》（DB11/1475—2017）要求，具備排放在線自動監(jiān)控功能，實現(xiàn)環(huán)境保護等管理部門對車輛排放的在線管理。被公安交管部門或環(huán)境保護部門處罰的排放超標運輸車輛，必須經(jīng)過維修治理，環(huán)境保護部門確認排放合格后方可再次上路行駛。

（四）區(qū)城市管理部門對不具備經(jīng)營許可的運輸企業(yè)、不符合本市地方標準和本市環(huán)保標準的運輸車輛，不予核發(fā)準運證。城市管理部門應當在準運證上加設二維碼，通過手機掃碼，即可查驗證件的相關(guān)信息。

四、加強建筑垃圾末端處置治理

（一）市城市管理部門應當在門戶網(wǎng)站公示符合要求的消納場。消納場在與建設單位或物業(yè)服務企業(yè)簽訂處置協(xié)議時，不得預收費用。

（二）消納場應當按照國家及本市有關(guān)安全生產(chǎn)管理相關(guān)要求，設置圍擋，在出入口設置門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。應當定期上傳相關(guān)視頻數(shù)據(jù)至區(qū)城市管理部門，并保存兩個月的視頻數(shù)據(jù)備查。嚴禁未攜帶準運證的車輛進入消納場。消納場應當按照有關(guān)要求做好環(huán)境保護工作，減少揚塵污染，其進入口應當設置車輪沖洗設施。

（三）消納場應當實施逐車登記制度，每周向所在區(qū)城市管理部門報告進場車輛情況和受納量。對已簽訂處置協(xié)議，但實際未處置或處置量明顯少于協(xié)議量的，應當及時向區(qū)城市管理部門報告。

（四）城市管理部門發(fā)現(xiàn)消納場存在未定期報告、擅自預收費用、無正當理由不接收建筑垃圾等行為的，記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)；情節(jié)嚴重的，依法暫停消納場在京簽訂處置協(xié)議資格，直至吊銷消納場設置許可。

五、明確部門重點職責，完善執(zhí)法銜接機制

（一）城市管理部門重點職責

1.城市管理部門應當加強對運輸企業(yè)和運輸車輛的抽查，發(fā)現(xiàn)不符合使用要求的運輸車輛，應當移交相關(guān)執(zhí)法部門，并對所屬運輸企業(yè)進行處理。對已頒發(fā)準運證的運輸車輛，應當?shù)绞┕がF(xiàn)場或居民住宅小區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督抽查。

2.城市管理部門應當建立和完善有關(guān)建筑垃圾排放全過程管理制度，會同有關(guān)部門建立建筑垃圾監(jiān)管管理和執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮“北京市建筑垃圾車輛運輸管理系統(tǒng)”作用，定期通報情況，實現(xiàn)建筑垃圾監(jiān)督管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。對取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)、取得準運證的運輸車輛、取得消納證的工程項目和居民住宅小區(qū)、取得設置許可的消納場等信息要在門戶網(wǎng)站公示。

3.城市管理部門應當按照《北京市建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，加強對許可的運輸企業(yè)和運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，公示量化得分。對于已發(fā)放準運證，但經(jīng)檢查存在不符合要求或違規(guī)運輸行為的運輸車輛，應當采取收回準運證，扣除所屬運輸企業(yè)相應分數(shù)、暫停運輸企業(yè)經(jīng)營許可、直至吊銷運輸企業(yè)經(jīng)營許可的處理。

（二）城管執(zhí)法部門重點職責

1.城管執(zhí)法部門應當對運輸車輛無準運證運輸、道路遺撒、車箱未密閉、運輸企業(yè)違規(guī)消納等違法違規(guī)行為進行查處；應當對建設單位、施工單位未及時清運建筑垃圾造成環(huán)境污染、將建筑垃圾交給個人或未取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)處置等違法違規(guī)行為進行查處；應當對任何單位或個人將建筑垃圾混入生活垃圾、擅自設立棄置場受納建筑垃圾，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法違規(guī)行為進行查處。

2.城管執(zhí)法部門應當加強對施工現(xiàn)場及運輸車輛的執(zhí)法檢查，運用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和建筑垃圾運輸管理系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，并嚴格按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于將施工現(xiàn)場揚塵治理有關(guān)內(nèi)容納入<北京市建筑業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為記分標準>有關(guān)問題的通知》（京建法〔2012〕20號），發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當依法對相關(guān)單位進行行政處罰，并對負有責任的施工單位進行記分處理。

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門重點職責

1.市住房城鄉(xiāng)建設部門負責制定將建筑垃圾運輸處置費用在建設工程造價中單獨列項計價的相關(guān)規(guī)定。

2.住房城鄉(xiāng)建設部門應當對施工單位履行“進門查證、出門查車”管理職責情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時責令整改，并采取相應處理措施。

3.對建設單位、施工單位未按照相關(guān)要求履行建筑垃圾管理職責的，住房城鄉(xiāng)建設部門可視情節(jié)輕重，采取以下處理措施：責令工程項目限期整改；對建設單位、施工單位進行全市通報批評；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行記分處理，情節(jié)嚴重的可提請規(guī)劃國土部門依法限制在京土地投標資格；暫停施工單位在京投標資格1至6個月；取消本工程綠色安全工地評選資格。

4.對物業(yè)服務企業(yè)未按照相關(guān)要求履行建筑垃圾管理職責的，住房城鄉(xiāng)建設部門可視情節(jié)輕重，采取以下處理措施：進行全市通報批評；進行記分處理；在物業(yè)管理曝光平臺記錄。

（四）交通運輸部門重點職責

1.交通運輸部門應當加大執(zhí)法力度，對運輸車輛無道路運輸證運輸、非法改裝、未采取必要措施防止貨物脫落揚撒等違法違規(guī)行為，依法對經(jīng)營者進行處罰。

2.交通運輸部門對道路運輸從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不立即采取消除措施繼續(xù)作業(yè)的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證書。

（五）公安交管部門重點職責

1.日常執(zhí)法檢查中，公安交管部門應當聯(lián)合相關(guān)部門，對運輸車輛嚴重污染道路環(huán)境、危害交通安全的行為重點進行整治，依法嚴格處罰。尤其要重點查處故意遮擋、污損機動車號牌，違反裝載規(guī)定（超長、超寬、超高、超載），超速行駛，闖紅燈，在禁行時間或禁行路段行駛等違法行為。

2.開展專項整治工作時，公安交管部門在對運輸車輛違法行為實施現(xiàn)場處罰時，要將違法信息同步錄入“在京違法客貨運車輛信息庫”，按月匯總。對本市違法運輸車輛，要對其所屬運輸企業(yè)抄告追責；對外埠違法運輸車輛，要函告屬地公安交管部門實施追查。

3.公安交管部門要利用科技手段，采取監(jiān)控室設崗拍照取證、路面移動執(zhí)法終端動態(tài)拍照等科技手段，將路段動態(tài)違法信息傳送至主線站現(xiàn)場整治組，全面強化運輸車輛高速公路違法的發(fā)現(xiàn)率和現(xiàn)場處罰率。

（六）環(huán)境保護部門重點職責

環(huán)境保護部門應當按照本市環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，對施工現(xiàn)場違反揚塵管理規(guī)定及運輸車輛排放超標、污染設施閑置、OBD報警等情況，依法進行處罰。

（七）加強聯(lián)合督導，理順工作機制

各市級相關(guān)部門要在市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，形成對各區(qū)人民政府及有關(guān)部門落實建筑垃圾治理工作的聯(lián)合督導機制，對各區(qū)開展工作情況進行檢查。各區(qū)級相關(guān)部門要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立建筑垃圾治理聯(lián)合懲戒機制，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需要移送其他部門進行處罰的，應當及時移送，移送的資料要合法、全面、詳實；移送資料符合要求的，接受移送的部門應當及時依法予以查處。

六、其他要求

鼓勵社會各界和廣大市民通過撥打市政府便民服務電話12345、環(huán)境保護投訴舉報電話12369、城管熱線96310或填報“環(huán)保有獎舉報”專欄（網(wǎng)址：www.bjepb.gov.cn）舉報建筑垃圾相關(guān)違法違規(guī)行為，接到舉報的部門應當依法及時調(diào)查處理，并將有關(guān)情況反饋舉報人。

七、本通知自2018年4月1日起實施。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市城市管理委員會

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

北京市交通委員會

北京市公安局公安交通管理局

北京市環(huán)境保護局

2018年2月28日

本文來源于：中國物業(yè)管理