北京：加強建筑垃圾治理工作，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)

北京市住建委日前會同市城市管理委、市城管執(zhí)法局、市交通委、市公安局交管局、市環(huán)保局六部門出臺《關(guān)于進一步加強建筑垃圾治理工作的通知》，北京市將對建筑垃圾閉環(huán)管理、全程監(jiān)管。

《通知》內(nèi)容顯示，房建市政工程、建筑拆除工程以及居民住宅小區(qū)建筑垃圾清運處理將統(tǒng)一納入過程閉環(huán)，北京市將著重加強運輸企業(yè)和運輸車輛兩個供應(yīng)源頭的動態(tài)管理，完善建筑垃圾源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)、道路運輸環(huán)節(jié)和末端處置環(huán)節(jié)全過程的管理制度，明確各主管部門、建設(shè)單位、施工單位以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)（街道辦事處）的工作職責(zé)，形成全程監(jiān)管、全面覆蓋的管理體系。

與此同時，北京市也將突出重點，全面推行建筑垃圾清理處置新舉措。建設(shè)單位將嚴格執(zhí)行建設(shè)工程建筑垃圾運輸處理費用單獨列項制度，確保及時足額支付相關(guān)費用。同時，企業(yè)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)還將被核對建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運證和工程項目消納證等。

以下為通知原文

關(guān)于進一步加強建筑垃圾治理工作的通知

京建法〔2018〕5號

各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為貫徹落實國家和本市關(guān)于大氣污染治理和城市環(huán)境整治工作的總體要求，提升首都城市精細化管理水平，切實有效控制大氣污染，依據(jù)《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《北京市大氣污染防治條例》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕31號）等法律法規(guī)文件，現(xiàn)就進一步加強本市建筑垃圾治理工作的有關(guān)要求通知如下：

一、充分發(fā)揮市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用

市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強組織協(xié)調(diào)，城市管理、城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安交管、環(huán)境保護等各成員單位要依法依職權(quán)，切實履行對建筑垃圾的監(jiān)管責(zé)任，通過行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等措施，確保治理工作取得實效。市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組將對各成員單位及各區(qū)人民政府履職情況進行監(jiān)督，對履職不到位、落實工作任務(wù)不力的單位，將嚴肅追究責(zé)任。

二、加強建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

本通知所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、廢料及其他廢棄物。

（一）加強房建市政工程、建筑拆除工程建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

1.建設(shè)單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）應(yīng)當將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價，并確保及時足額支付相關(guān)費用；應(yīng)當編制建筑垃圾運輸處置方案，明確本工程建筑垃圾、土方（棄土）的產(chǎn)生量、處置方式和清運工期；應(yīng)當負責(zé)選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)（以下簡稱“運輸企業(yè)”）和建筑垃圾消納場所（以下簡稱“消納場”）。委托方應(yīng)當與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與消納場簽訂處置協(xié)議，明確建筑垃圾運輸處置費用的結(jié)算方式和結(jié)算進度。

建設(shè)單位選擇的運輸企業(yè)和消納場，應(yīng)當分別取得《從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可（僅限于從事建筑垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)）》（以下簡稱“經(jīng)營許可”）和《設(shè)置建筑垃圾消納場所許可》（以下簡稱“設(shè)置許可”）。

2.建設(shè)單位和運輸企業(yè)應(yīng)當在施工前到工程所在地區(qū)城市管理部門，為工程項目辦理《建筑垃圾消納許可證》（以下簡稱“消納證”），為建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛（以下簡稱“運輸車輛”）辦理《準運許可證》（以下簡稱“準運證”）。區(qū)城市管理部門在審批消納證后，應(yīng)當將工程使用的運輸企業(yè)、運輸車輛及選擇消納場等信息，及時共享給住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門。

3.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理房屋市政工程施工安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當核對建設(shè)單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運證、工程項目消納證等證明材料。不符合要求的，不得發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理建筑拆除工程備案時，應(yīng)當核對建設(shè)單位提供的運輸企業(yè)經(jīng)營許可、運輸車輛準運證、工程項目消納證等證明材料。不符合要求的，不得進行拆除作業(yè)。

4.施工單位應(yīng)當按照《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》《綠色施工管理規(guī)程》等相關(guān)要求，在施工現(xiàn)場門口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，在基坑土方施工階段，必須安裝高效洗輪機，優(yōu)先選用滾軸式洗輪機。施工現(xiàn)場還應(yīng)當設(shè)置密閉式垃圾站，將建筑垃圾與生活垃圾、土方（棄土）分類存放和清運，具備條件的應(yīng)當按照規(guī)定進行資源化處置。在建筑物內(nèi)的建筑垃圾清運，應(yīng)當采用容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定及時清運建筑垃圾，在施工現(xiàn)場暫存或清運建筑垃圾時，應(yīng)當采取覆蓋、灑水等降塵措施。

建筑拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當優(yōu)先選擇資源化處置；無法進行資源化處置的，應(yīng)當按照規(guī)定及時清運，對不能及時處置或清運的，應(yīng)當進行覆蓋或密閉存放。

5.施工單位在建筑垃圾、土方清運和土方回填階段，應(yīng)當在施工現(xiàn)場門口設(shè)立檢查點，按照“進門查證、出門查車”的原則，安排專人對進出施工現(xiàn)場的運輸車輛逐一檢查，做好登記。

運輸車輛駛?cè)胧┕がF(xiàn)場時，施工單位檢查人員應(yīng)當掃描準運證的二維碼查驗準運證真實與否，無準運證或持無效準運證的運輸車輛一律不得駛?cè)胧┕がF(xiàn)場。運輸車輛駛出施工現(xiàn)場時，施工單位檢查人員應(yīng)當檢查運輸車輛號牌是否污損、車箱密閉裝置是否閉合、車輪車身是否帶泥等情況，未達要求的運輸車輛一律不得駛出施工現(xiàn)場。

對不符合進出施工現(xiàn)場要求的運輸車輛，經(jīng)施工單位檢查人員勸阻拒不及時改正，仍然強行駛?cè)牖蝰偝鍪┕がF(xiàn)場的，施工單位應(yīng)當及時將車輛牌號和違法違規(guī)情況向城管執(zhí)法部門舉報。

6.委托方應(yīng)當按照委托清運合同和處置協(xié)議約定，根據(jù)建筑垃圾的實際消納量，按時向運輸企業(yè)、消納場結(jié)算建筑垃圾運輸處置費用。對于建筑垃圾運輸處置費用的結(jié)算進度，原則上按照房建市政工程基坑土石方施工階段結(jié)束后不超過1個月，建筑拆除工程施工結(jié)束后不超過1個月，房建裝飾裝修工程施工過程中按季度結(jié)算、并在施工結(jié)束后不超過1個月結(jié)清的要求在合同協(xié)議中約定。

（二）加強居民住宅小區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

1.實施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民裝修垃圾應(yīng)當由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一清運，業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)不得自行清運。物業(yè)服務(wù)企業(yè)受托清運居民裝修垃圾，應(yīng)當明碼標價并選擇具有經(jīng)營許可的運輸企業(yè)，與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與消納場簽訂處置協(xié)議，并依法取得消納證。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得允許無經(jīng)營許可運輸企業(yè)的運輸車輛進入物業(yè)管理區(qū)域收集或運輸居民裝修垃圾。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當加強居民裝修垃圾的日常管理，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)立居民裝修垃圾暫存點，設(shè)置明顯標識，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放居民裝修垃圾，并及時組織清運。居民裝修垃圾不得與有害垃圾、廚余垃圾、可再生資源和其他生活垃圾混裝混運。

2.未實施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民進行室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當向?qū)俚亟值擂k事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）登記，由屬地街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一辦理消納證，并及時組織清運居民裝修垃圾。

三、加強建筑垃圾運輸治理

（一）負有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門應(yīng)當監(jiān)督運輸企業(yè)規(guī)范化運行情況，加快資源整合，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，重點扶持一批管理規(guī)范的運輸企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）運輸企業(yè)應(yīng)當取得經(jīng)營許可。城市管理部門要嚴格審批，實時更新并公布取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)。運輸企業(yè)的運輸車輛必須符合北京市《建筑垃圾標識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》（DB11/T1077-2014，以下簡稱“本市地方標準”）及本市機動車污染物排放標準（以下簡稱“本市環(huán)保標準”）等要求。

（三）運輸企業(yè)應(yīng)當建立運輸車輛尿素添加臺賬，運輸車輛必須符合《重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法（OBD法 第Ⅳ、Ⅴ階段）》（DB11/1475—2017）要求，具備排放在線自動監(jiān)控功能，實現(xiàn)環(huán)境保護等管理部門對車輛排放的在線管理。被公安交管部門或環(huán)境保護部門處罰的排放超標運輸車輛，必須經(jīng)過維修治理，環(huán)境保護部門確認排放合格后方可再次上路行駛。

（四）區(qū)城市管理部門對不具備經(jīng)營許可的運輸企業(yè)、不符合本市地方標準和本市環(huán)保標準的運輸車輛，不予核發(fā)準運證。城市管理部門應(yīng)當在準運證上加設(shè)二維碼，通過手機掃碼，即可查驗證件的相關(guān)信息。

四、加強建筑垃圾末端處置治理

（一）市城市管理部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站公示符合要求的消納場。消納場在與建設(shè)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂處置協(xié)議時，不得預(yù)收費用。

（二）消納場應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)安全生產(chǎn)管理相關(guān)要求，設(shè)置圍擋，在出入口設(shè)置門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。應(yīng)當定期上傳相關(guān)視頻數(shù)據(jù)至區(qū)城市管理部門，并保存兩個月的視頻數(shù)據(jù)備查。嚴禁未攜帶準運證的車輛進入消納場。消納場應(yīng)當按照有關(guān)要求做好環(huán)境保護工作，減少揚塵污染，其進入口應(yīng)當設(shè)置車輪沖洗設(shè)施。

（三）消納場應(yīng)當實施逐車登記制度，每周向所在區(qū)城市管理部門報告進場車輛情況和受納量。對已簽訂處置協(xié)議，但實際未處置或處置量明顯少于協(xié)議量的，應(yīng)當及時向區(qū)城市管理部門報告。

（四）城市管理部門發(fā)現(xiàn)消納場存在未定期報告、擅自預(yù)收費用、無正當理由不接收建筑垃圾等行為的，記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)；情節(jié)嚴重的，依法暫停消納場在京簽訂處置協(xié)議資格，直至吊銷消納場設(shè)置許可。

五、明確部門重點職責(zé)，完善執(zhí)法銜接機制

（一）城市管理部門重點職責(zé)

1.城市管理部門應(yīng)當加強對運輸企業(yè)和運輸車輛的抽查，發(fā)現(xiàn)不符合使用要求的運輸車輛，應(yīng)當移交相關(guān)執(zhí)法部門，并對所屬運輸企業(yè)進行處理。對已頒發(fā)準運證的運輸車輛，應(yīng)當?shù)绞┕がF(xiàn)場或居民住宅小區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督抽查。

2.城市管理部門應(yīng)當建立和完善有關(guān)建筑垃圾排放全過程管理制度，會同有關(guān)部門建立建筑垃圾監(jiān)管管理和執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合機制，充分發(fā)揮“北京市建筑垃圾車輛運輸管理系統(tǒng)”作用，定期通報情況，實現(xiàn)建筑垃圾監(jiān)督管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。對取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)、取得準運證的運輸車輛、取得消納證的工程項目和居民住宅小區(qū)、取得設(shè)置許可的消納場等信息要在門戶網(wǎng)站公示。

3.城市管理部門應(yīng)當按照《北京市建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，加強對許可的運輸企業(yè)和運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，公示量化得分。對于已發(fā)放準運證，但經(jīng)檢查存在不符合要求或違規(guī)運輸行為的運輸車輛，應(yīng)當采取收回準運證，扣除所屬運輸企業(yè)相應(yīng)分數(shù)、暫停運輸企業(yè)經(jīng)營許可、直至吊銷運輸企業(yè)經(jīng)營許可的處理。

（二）城管執(zhí)法部門重點職責(zé)

1.城管執(zhí)法部門應(yīng)當對運輸車輛無準運證運輸、道路遺撒、車箱未密閉、運輸企業(yè)違規(guī)消納等違法違規(guī)行為進行查處；應(yīng)當對建設(shè)單位、施工單位未及時清運建筑垃圾造成環(huán)境污染、將建筑垃圾交給個人或未取得經(jīng)營許可的運輸企業(yè)處置等違法違規(guī)行為進行查處；應(yīng)當對任何單位或個人將建筑垃圾混入生活垃圾、擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法違規(guī)行為進行查處。

2.城管執(zhí)法部門應(yīng)當加強對施工現(xiàn)場及運輸車輛的執(zhí)法檢查，運用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和建筑垃圾運輸管理系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，并嚴格按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于將施工現(xiàn)場揚塵治理有關(guān)內(nèi)容納入<北京市建筑業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為記分標準>有關(guān)問題的通知》（京建法〔2012〕20號），發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法對相關(guān)單位進行行政處罰，并對負有責(zé)任的施工單位進行記分處理。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點職責(zé)

1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)制定將建筑垃圾運輸處置費用在建設(shè)工程造價中單獨列項計價的相關(guān)規(guī)定。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對施工單位履行“進門查證、出門查車”管理職責(zé)情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時責(zé)令整改，并采取相應(yīng)處理措施。

3.對建設(shè)單位、施工單位未按照相關(guān)要求履行建筑垃圾管理職責(zé)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可視情節(jié)輕重，采取以下處理措施：責(zé)令工程項目限期整改；對建設(shè)單位、施工單位進行全市通報批評；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行記分處理，情節(jié)嚴重的可提請規(guī)劃國土部門依法限制在京土地投標資格；暫停施工單位在京投標資格1至6個月；取消本工程綠色安全工地評選資格。

4.對物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照相關(guān)要求履行建筑垃圾管理職責(zé)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可視情節(jié)輕重，采取以下處理措施：進行全市通報批評；進行記分處理；在物業(yè)管理曝光平臺記錄。

（四）交通運輸部門重點職責(zé)

1.交通運輸部門應(yīng)當加大執(zhí)法力度，對運輸車輛無道路運輸證運輸、非法改裝、未采取必要措施防止貨物脫落揚撒等違法違規(guī)行為，依法對經(jīng)營者進行處罰。

2.交通運輸部門對道路運輸從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不立即采取消除措施繼續(xù)作業(yè)的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格證書。

（五）公安交管部門重點職責(zé)

1.日常執(zhí)法檢查中，公安交管部門應(yīng)當聯(lián)合相關(guān)部門，對運輸車輛嚴重污染道路環(huán)境、危害交通安全的行為重點進行整治，依法嚴格處罰。尤其要重點查處故意遮擋、污損機動車號牌，違反裝載規(guī)定（超長、超寬、超高、超載），超速行駛，闖紅燈，在禁行時間或禁行路段行駛等違法行為。

2.開展專項整治工作時，公安交管部門在對運輸車輛違法行為實施現(xiàn)場處罰時，要將違法信息同步錄入“在京違法客貨運車輛信息庫”，按月匯總。對本市違法運輸車輛，要對其所屬運輸企業(yè)抄告追責(zé)；對外埠違法運輸車輛，要函告屬地公安交管部門實施追查。

3.公安交管部門要利用科技手段，采取監(jiān)控室設(shè)崗拍照取證、路面移動執(zhí)法終端動態(tài)拍照等科技手段，將路段動態(tài)違法信息傳送至主線站現(xiàn)場整治組，全面強化運輸車輛高速公路違法的發(fā)現(xiàn)率和現(xiàn)場處罰率。

（六）環(huán)境保護部門重點職責(zé)

環(huán)境保護部門應(yīng)當按照本市環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，對施工現(xiàn)場違反揚塵管理規(guī)定及運輸車輛排放超標、污染設(shè)施閑置、OBD報警等情況，依法進行處罰。

（七）加強聯(lián)合督導(dǎo)，理順工作機制

各市級相關(guān)部門要在市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，形成對各區(qū)人民政府及有關(guān)部門落實建筑垃圾治理工作的聯(lián)合督導(dǎo)機制，對各區(qū)開展工作情況進行檢查。各區(qū)級相關(guān)部門要加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立建筑垃圾治理聯(lián)合懲戒機制，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需要移送其他部門進行處罰的，應(yīng)當及時移送，移送的資料要合法、全面、詳實；移送資料符合要求的，接受移送的部門應(yīng)當及時依法予以查處。

六、其他要求

鼓勵社會各界和廣大市民通過撥打市政府便民服務(wù)電話12345、環(huán)境保護投訴舉報電話12369、城管熱線96310或填報“環(huán)保有獎舉報”專欄（網(wǎng)址：www.bjepb.gov.cn）舉報建筑垃圾相關(guān)違法違規(guī)行為，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時調(diào)查處理，并將有關(guān)情況反饋舉報人。

七、本通知自2018年4月1日起實施。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市城市管理委員會

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

北京市交通委員會

北京市公安局公安交通管理局

北京市環(huán)境保護局

2018年2月28日

本文來源于：中國物業(yè)管理